西江都市報(bào)記者 龍?zhí)靷?文并攝
每天清晨，新興菜市入口處都像一座“圍城”：里面的人想出來(lái)，外面的人想進(jìn)去。該局面的形成并不是因?yàn)槿肟诘缆返膶挾炔粔颍且驗(yàn)榈缆飞嫌刑嗟臄倷n占道經(jīng)營(yíng)。類(lèi)似的情況，還長(zhǎng)期存在于市內(nèi)各大市場(chǎng)的周邊。
“走近”一步，記者發(fā)現(xiàn)，這看似凌亂的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象背后，似乎有著某種“默契”。如每個(gè)小販都有相對(duì)固定的“地盤(pán)”，一旦有檢查執(zhí)法人員巡查，小販們總能“及時(shí)”消失。待巡查人員走后，占道經(jīng)營(yíng)又陸續(xù)出現(xiàn)。
為何占道擺賣(mài)亂象會(huì)出現(xiàn)“檢時(shí)一陣風(fēng)，檢后復(fù)如是”的尷尬局面？為什么這一現(xiàn)象近幾個(gè)月來(lái)有愈演愈烈之勢(shì)？帶著這些疑問(wèn)，記者進(jìn)行走訪求證。
新興市場(chǎng)外圍的流動(dòng)肉攤吸引了一部分消費(fèi)者。
1 記者調(diào)查
占道攤販表示“交過(guò)錢(qián)”
10月15日上午，記者在新興市場(chǎng)外圍走訪部分占道經(jīng)營(yíng)的小販。“大哥，你在這里擺攤，不怕城管來(lái)趕嗎？”“不怕，我每個(gè)月都按時(shí)交錢(qián)的。”“交多少錢(qián)？”“每個(gè)人情況不一樣，我要交300元。”記者隨機(jī)走訪了20名小販，對(duì)于是否存在城管收錢(qián)行為，僅有2名小販表示“不清楚”，其余均表示城管每月都會(huì)前來(lái)收錢(qián)。此外，個(gè)別小販還向記者出示了城管收錢(qián)后開(kāi)出的收據(jù)。
記者在怡景市場(chǎng)附近走訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)類(lèi)似現(xiàn)象。據(jù)一名不愿透露姓名的檔主透露，她原本是入室經(jīng)營(yíng)的。但隨著檔口對(duì)出路段出現(xiàn)越來(lái)越嚴(yán)重的占道經(jīng)營(yíng)，幾乎把她店門(mén)口都“堵住”了。因此，她被逼無(wú)奈也加入了占道經(jīng)營(yíng)的隊(duì)伍。
據(jù)她說(shuō)，每個(gè)月月初，城管人員就會(huì)過(guò)來(lái)收費(fèi)，但其繳納的金額并非一成不變。據(jù)悉，攤位面積越大，檔主要繳納的費(fèi)用就越多。一般來(lái)說(shuō)，每平方米須繳費(fèi)100元。且隨著其生意越發(fā)紅火或者遇上中秋和除夕等節(jié)慶日，該費(fèi)用還會(huì)出現(xiàn)不同程度的上漲。
“你有向相關(guān)部門(mén)反映嗎？”記者問(wèn)。“這個(gè)不好說(shuō)，因?yàn)槲业拇_占道經(jīng)營(yíng)了，但我要是不這樣擺，其他人也會(huì)搶著擺，生意難做啊！”該檔主受訪時(shí)，不僅向記者出示了城管開(kāi)出的收據(jù)，還提供了數(shù)張城管前來(lái)收錢(qián)的照片。
此外，有小販透露，最近城管在收錢(qián)方面還有新“動(dòng)向”，就是寫(xiě)好收據(jù)讓攤主核對(duì)清楚后，當(dāng)場(chǎng)就把票據(jù)撕毀。在他看來(lái)，這是一種毀滅證據(jù)的行為。
由此可見(jiàn)，占道經(jīng)營(yíng)的小販交錢(qián)給城管這個(gè)現(xiàn)象確實(shí)存在。但奇怪的是，攤販們對(duì)城管以什么名義收錢(qián)卻說(shuō)不清楚。有的小販說(shuō)，這是罰款性質(zhì)的。有的小販說(shuō)，這是攤租。還有的小販坦言：“什么名義不重要，我只知道交錢(qián)了才能擺。”
擺賣(mài)亂象向居民小區(qū)蔓延
目前，市場(chǎng)周邊占道經(jīng)營(yíng)亂象不僅久治未愈，還有愈演愈烈之勢(shì)。小販們不僅經(jīng)營(yíng)瓜果蔬菜，連各種生肉和熟食攤檔也屢見(jiàn)不鮮。據(jù)觀察，部分肉販子為貪圖方便，直接在地面攤開(kāi)一塊編織布，放上一塊砧板就做起交易。更有熟食檔主坦言：“很少看到有執(zhí)法人員來(lái)檢查。”然而，這些無(wú)證無(wú)照的路邊攤販，卻引來(lái)不少市民光顧。
正因?yàn)槭忻竦摹盁崤酢保嫉赖男∝渹冮_(kāi)始將地盤(pán)從市場(chǎng)周邊擴(kuò)展至部分無(wú)物業(yè)、開(kāi)放式小區(qū)內(nèi)。記者發(fā)現(xiàn)，怡景市場(chǎng)附近就有這樣一個(gè)小區(qū)。據(jù)居民梁伯透露，這里原本是怡景舊市場(chǎng)的所在地。后來(lái)，市場(chǎng)搬遷后，此地已被規(guī)劃并命名為“富江小游園”。隨后，政府部門(mén)在該游園內(nèi)陸續(xù)投入部分健身設(shè)施，打算供居民休閑之用。但如今，整個(gè)小區(qū)已儼然變成一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。
小區(qū)通道基本被各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者所占據(jù)，健身設(shè)施成為攤販的靠背或者座椅。無(wú)論是樹(shù)底下，還是樓道旁，都堆放著許多生活垃圾。此外，部分露天魚(yú)檔旁還在源源不斷地流出帶著魚(yú)腥味的污水。
對(duì)此，梁伯說(shuō)：“這里差不多兩個(gè)月沒(méi)有人來(lái)搞清潔衛(wèi)生了。”因此小區(qū)內(nèi)幾乎沒(méi)有了居民休閑的地方。
而與這份熱鬧相對(duì)應(yīng)的，是市場(chǎng)內(nèi)部的冷清。由于大部分的客源都被市場(chǎng)外圍的攤販所截流，因此市場(chǎng)里很多經(jīng)營(yíng)者的生意淡了許多。看到記者前來(lái)詢(xún)問(wèn)，在市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)陳女士大吐苦水：“以前一天能賣(mài)兩頭豬，現(xiàn)在一頭都賣(mài)不完。”而經(jīng)營(yíng)熟食的黃先生也抱怨道：“生意難做先不說(shuō)，每個(gè)月的各類(lèi)檢查都盯著市場(chǎng)內(nèi)部來(lái)進(jìn)行，為什么不整治一下外面的情況呢？”
因此，雖然市場(chǎng)管理方有一套管理細(xì)則，保證整個(gè)市場(chǎng)在符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)下運(yùn)作，但是市場(chǎng)內(nèi)部攤檔的經(jīng)營(yíng)情況還是每況愈下。
怡景市場(chǎng)附近道路的占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。
2?城管回應(yīng)
所謂“收錢(qián)”實(shí)際是罰款
為了弄清事實(shí)真相，記者來(lái)到萬(wàn)秀區(qū)河西片區(qū)城監(jiān)大隊(duì)了解情況。
萬(wàn)秀區(qū)河西片區(qū)城監(jiān)大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，所謂的“收錢(qián)”其實(shí)是對(duì)占道經(jīng)營(yíng)者的處罰行為，屬于正常執(zhí)法手段之一。因?yàn)楦鶕?jù)廣西城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例規(guī)定，城市人民政府規(guī)定的主要街道不得占道擺攤、沿街叫賣(mài)。
據(jù)悉，城管執(zhí)法時(shí)，會(huì)采取以下四種手段，包括：口頭勸導(dǎo)、發(fā)整改通知書(shū)、綜合整治和暫扣物品。由于暫扣物品帶有一定的強(qiáng)制性，且容易激化矛盾。因此，只有在迫不得已的情況下才使用。而罰款則屬于綜合整治的一種形式。該負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，接受罰款處罰后的小販會(huì)收到三張紙質(zhì)材料，分別是整改通知書(shū)、處罰決定書(shū)和收據(jù)。
然而，在記者走訪時(shí)，小販們只能提供收據(jù)。對(duì)此，小販們表示自己從來(lái)就沒(méi)有收到過(guò)上述通知書(shū)和決定書(shū)。對(duì)此，城管方面則認(rèn)為，是小販們故意隱瞞事實(shí)。由于雙方都無(wú)法提供更有說(shuō)服力的證據(jù)，因此，在此問(wèn)題上暫未能夠下結(jié)論。
對(duì)于小販所講的，近期出現(xiàn)城管撕毀票據(jù)的行為。該大隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，這說(shuō)法不完全正確。他坦言，罰款后，城管人員會(huì)對(duì)票據(jù)撕開(kāi)一道口子，但不會(huì)完全撕毀，有時(shí)會(huì)在票據(jù)上寫(xiě)下罰款地址和日期。此舉是為了避免小販從其他渠道收集類(lèi)似票據(jù)來(lái)逃避處罰。
另外，對(duì)于每逢檢查，亂擺賣(mài)現(xiàn)象就會(huì)“自動(dòng)消失”的情況，城管方面的解釋是，配合相關(guān)檢查工作是全體市民的共識(shí)，每個(gè)部門(mén)都根據(jù)其自身職責(zé)做好迎接準(zhǔn)備工作，市民看到的結(jié)果并不是城管部門(mén)刻意所為。
隨后，有部分市民提出質(zhì)疑：“縱然是罰款也說(shuō)不過(guò)去，因?yàn)殄X(qián)罰了，但是占道問(wèn)題仍未解決，那豈不是以罰代管？”對(duì)此，該大隊(duì)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng)，不存在以罰代管，而是另有難處。據(jù)悉，隨著與城管打交道的次數(shù)增多，小販們也變得“聰明”了。配合交完罰款后，就假裝走人，待城管離去后，又回到原地繼續(xù)占道。有小販在受訪時(shí)坦言：“不回來(lái)，我能去哪呢？”因此，這場(chǎng)“貓”捉“老鼠”拉鋸戰(zhàn)的背后，實(shí)際上折射出的是執(zhí)法力量的不足，以及市場(chǎng)周邊缺乏有效的疏導(dǎo)區(qū)域的尷尬。
人員短缺和老齡化致執(zhí)法難
對(duì)于市場(chǎng)周邊缺乏有效的監(jiān)管，實(shí)際上存著在客觀原因。記者了解到，自從區(qū)劃調(diào)整后，萬(wàn)秀區(qū)總體人口有31萬(wàn)人。按照相關(guān)規(guī)定，城區(qū)城監(jiān)大隊(duì)的執(zhí)法力量最低配比也應(yīng)為90人。然而，萬(wàn)秀區(qū)河?xùn)|與河西兩個(gè)片區(qū)大隊(duì)的總在編人數(shù)才68人。同時(shí)，年齡在45歲以上的隊(duì)員占了總?cè)藬?shù)的四分之三以上，老齡化十分嚴(yán)重。此外，目前，城監(jiān)部門(mén)的工作職責(zé)實(shí)際已比以前更為廣泛。不僅需要管理市容市貌，還新增了打擊違章建筑、打擊建筑垃圾傾倒、園林綠化和公用事業(yè)管理等職責(zé)。
該大隊(duì)負(fù)責(zé)人粗略算了一筆賬：目前市西環(huán)路的寶石城正進(jìn)行綜合整治，大隊(duì)已抽調(diào)20人前往參與，剩下48人就得平均分配到上述五項(xiàng)主要工作里，每項(xiàng)工作僅靠9人開(kāi)展。然而，目前占道經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象基本是“成行成市”地進(jìn)行，因此，在執(zhí)法力量如此單薄的情況下，單靠城管部門(mén)難以做到深入、長(zhǎng)效地管理。
另悉，為了疏導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)者，在2009年，我市分別在梧州學(xué)院大門(mén)側(cè)巷、廣東路和龍骨沖規(guī)劃出一些允許臨時(shí)擺賣(mài)的區(qū)域，如今，只有梧州學(xué)院大門(mén)側(cè)巷相對(duì)熱鬧之外，其余的路段都很冷清。
3 他山之石
劃定區(qū)域并分時(shí)段開(kāi)放擺賣(mài)
對(duì)于占道經(jīng)營(yíng)的解決辦法，記者上網(wǎng)搜索獲悉，盡管其他城市應(yīng)對(duì)的措施都各有不同，但都有一個(gè)共識(shí)：疏堵結(jié)合。據(jù)了解，如南寧市是采用定點(diǎn)模式，做法是在每個(gè)城區(qū)劃定一至兩個(gè)允許臨時(shí)擺賣(mài)的創(chuàng)業(yè)街，如“夜市一條街”和“職工街”等。它以低廉的租金吸引流動(dòng)攤販“定點(diǎn)”創(chuàng)業(yè)，在一些非主要街道，設(shè)置免費(fèi)或低價(jià)的夜市擺賣(mài)區(qū)，通過(guò)規(guī)定時(shí)間、規(guī)定地點(diǎn)等方式實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販的有序管理。同時(shí)，也能夠滿(mǎn)足他們謀生的需要。
此外，要實(shí)現(xiàn)有序管理，關(guān)鍵還要形成合力。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等多個(gè)方面制定夜市管理細(xì)則。城管、工商、食品衛(wèi)生、環(huán)境、街道、公安要相互配合，齊抓共管，共同規(guī)范管理夜市。
4 采訪后記
解決問(wèn)題比追究對(duì)錯(cuò)重要
市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)的痼疾為何一直無(wú)法根治？小販說(shuō)：“是城管不想‘治’。”城管則說(shuō)：“亂象暫時(shí)‘治’不了，我也很無(wú)奈。”但記者認(rèn)為，在目前的情況下，解決問(wèn)題比追究對(duì)錯(cuò)更重要。眼下，第十屆梧州國(guó)際寶石節(jié)即將舉行，緊隨其后的還有自治區(qū)衛(wèi)生城市的復(fù)檢。我們的城市將以怎樣的形象示人，關(guān)鍵取決于我們以什么樣的態(tài)度去解決眼前的問(wèn)題。我們深信，“辦法總比困難多。” | 
